中国政府管理与政策实证研究课题组赴福建省邵武市大竹镇调研

时间:2019-09-05 来源:www.fm3m.com

  课程研修班2019.8.23我要分享

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  中国人民大学公共政策研究院执行院长、我院毛寿龙教授一行5人,前往福建省国家级生态镇——邵武市大竹镇进行深度调研。一同参与调研的还有公共财政与公共政策专业2017级学生彭聪,行政管理专业2018级学生李颖,公共财政与公共政策专业2018级学生刘文璋和2018级学生栗伊萱。

  

  图1 调研人员合影

  调研主要通过结构化和非结构化深度访谈进行。调研期间,共对镇政府工作人员、村委会主任和党支部书记、村民、企业家共28人次进行了访谈。

  

  图2 大竹镇地图

  大竹镇位于邵武市东部,距城区23公里,总面积125平方公里。辖6个行政村,56个村民小组(44个自然村),总人口9123人,其中常驻人口约5800人。

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  主要对党委书记、人大主席、分管扶贫的副镇长和组织委员兼副书记进行了访谈。了解了大竹镇基本机构设置,人员编制情况。大竹镇党委、政府共有干部职工58人,其中,行政在编人员13人,事业在编人员30人,聘用人员15人。大竹镇常设机构为传统的“五办五中心”,即行政机构五个(五办),分别为党政综合办公室(监察室)、经济发展办公室(财政所)、社会事务办公室(劳动保障事务所)、社会管理综合治理办公室(综合信访维稳中心)、人口和计划生育办公室;事业机构五个(五中心),分别为三农服务中心、村镇建设规划服务中心、会计服务中心、文体服务中心、计划生育服务中心。同时党委书记介绍了基层工作的个中滋味:“酸”,人事权不在乡镇的导致的员工积极性问题;“甜”,为老百姓做成一件好事的成就感;“苦”,工作压力大,涉及百姓利益,夜不能寐;“辣”,考核监督日益严格,如履薄冰。

  

  图3 大竹镇机关干部岗位服务

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  主要对镇长,党政办工作人员和派出所所长等进行了深度访谈。了解到部门之间协调对个人能力的要求,也了解到条块关系处理的难点。通过访谈也知道了基层治安管理人手不足的问题。诈骗事件宣传任务也较重。办事职员每天要处理的各项工作,需要大量的时间投入,加班是正常现象,不加班反而是不正常了。同时对镇政府的决策、党的领导、镇政府与党委的分工合作、镇政府政策执行等问题进行了讨论和交流。

  

  图4课题组成员与镇党委书记交流

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  调研员对国土所、财政所的所长进行了访谈。并跟随镇工作人员下乡,对大竹镇洋坑村下派第一书记、龚家排村村主任进行访谈,了解两个村的基本情况。并参与“人居环境整治攻坚周”专项工作,感受政府基层工作的日常状态。

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  主要对各个公共服务部门负责人员进行了深入交流。大竹镇主要经济作物为烟叶、水稻、苗木、茶叶、林业等。作为农业镇,财政收入主要依靠烟叶税收返利。林业、水利等“双重管理”部门,在防火、防汛等涉及老百姓生命财产安全工作中的压力也比较大。同时需要兼顾直管部门的领导和镇政府领导的平衡。乡镇卫生院则主要负责为农村居民提供基本医疗公共服务,解决日常体检、就医、用药需求。并为全镇居民建立了健康档案。访谈晚间,对宣传委员的访谈一直进行到23:10,宣传委员表示,这也是基层工作的日常状态。

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  对综治、司法等部门一线窗口工作人员还有大竹村、管墩村两个村的村书记(主任)进行了访谈。从基层工作人员的精神状态、心理状况、日常工作困难和工作压力等方面了解维持镇政府运行的工作人员的情况。

  在实证调研的基础上,课题组将基于调研资料,从制度分析、治道变革和秩序理论等维度,对基层政府的运行和政策制定、政策过程等内容进行更加深入的理论分析。以期为中国镇政府管理和政策研究提供有益借鉴。

  课题组成员一行得到了大竹镇政府、大竹镇生态农业企业家黄勇军先生的大力支持。在此也对他们表示诚挚的感谢。

  

  图5大竹镇苗木基地

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  中国人民大学公共政策研究院执行院长、我院毛寿龙教授一行5人,前往福建省国家级生态镇——邵武市大竹镇进行深度调研。一同参与调研的还有公共财政与公共政策专业2017级学生彭聪,行政管理专业2018级学生李颖,公共财政与公共政策专业2018级学生刘文璋和2018级学生栗伊萱。

  

  图1 调研人员合影

  调研主要通过结构化和非结构化深度访谈进行。调研期间,共对镇政府工作人员、村委会主任和党支部书记、村民、企业家共28人次进行了访谈。

  

  图2 大竹镇地图

  大竹镇位于邵武市东部,距城区23公里,总面积125平方公里。辖6个行政村,56个村民小组(44个自然村),总人口9123人,其中常驻人口约5800人。

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  主要对党委书记、人大主席、分管扶贫的副镇长和组织委员兼副书记进行了访谈。了解了大竹镇基本机构设置,人员编制情况。大竹镇党委、政府共有干部职工58人,其中,行政在编人员13人,事业在编人员30人,聘用人员15人。大竹镇常设机构为传统的“五办五中心”,即行政机构五个(五办),分别为党政综合办公室(监察室)、经济发展办公室(财政所)、社会事务办公室(劳动保障事务所)、社会管理综合治理办公室(综合信访维稳中心)、人口和计划生育办公室;事业机构五个(五中心),分别为三农服务中心、村镇建设规划服务中心、会计服务中心、文体服务中心、计划生育服务中心。同时党委书记介绍了基层工作的个中滋味:“酸”,人事权不在乡镇的导致的员工积极性问题;“甜”,为老百姓做成一件好事的成就感;“苦”,工作压力大,涉及百姓利益,夜不能寐;“辣”,考核监督日益严格,如履薄冰。

  

  图3 大竹镇机关干部岗位服务

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  主要对镇长,党政办工作人员和派出所所长等进行了深度访谈。了解到部门之间协调对个人能力的要求,也了解到条块关系处理的难点。通过访谈也知道了基层治安管理人手不足的问题。诈骗事件宣传任务也较重。办事职员每天要处理的各项工作,需要大量的时间投入,加班是正常现象,不加班反而是不正常了。同时对镇政府的决策、党的领导、镇政府与党委的分工合作、镇政府政策执行等问题进行了讨论和交流。

  

  图4课题组成员与镇党委书记交流

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  调研员对国土所、财政所的所长进行了访谈。并跟随镇工作人员下乡,对大竹镇洋坑村下派第一书记、龚家排村村主任进行访谈,了解两个村的基本情况。并参与“人居环境整治攻坚周”专项工作,感受政府基层工作的日常状态。

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  主要对各个公共服务部门负责人员进行了深入交流。大竹镇主要经济作物为烟叶、水稻、苗木、茶叶、林业等。作为农业镇,财政收入主要依靠烟叶税收返利。林业、水利等“双重管理”部门,在防火、防汛等涉及老百姓生命财产安全工作中的压力也比较大。同时需要兼顾直管部门的领导和镇政府领导的平衡。乡镇卫生院则主要负责为农村居民提供基本医疗公共服务,解决日常体检、就医、用药需求。并为全镇居民建立了健康档案。访谈晚间,对宣传委员的访谈一直进行到23:10,宣传委员表示,这也是基层工作的日常状态。

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  对综治、司法等部门一线窗口工作人员还有大竹村、管墩村两个村的村书记(主任)进行了访谈。从基层工作人员的精神状态、心理状况、日常工作困难和工作压力等方面了解维持镇政府运行的工作人员的情况。

  在实证调研的基础上,课题组将基于调研资料,从制度分析、治道变革和秩序理论等维度,对基层政府的运行和政策制定、政策过程等内容进行更加深入的理论分析。以期为中国镇政府管理和政策研究提供有益借鉴。

  课题组成员一行得到了大竹镇政府、大竹镇生态农业企业家黄勇军先生的大力支持。在此也对他们表示诚挚的感谢。

  

  图5大竹镇苗木基地

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